Jauh sebelum kemerdekaan Republik Indonesia diproklamirkan, para ulama yang tergabung dalam organisasi Islam, Nahdlatul Ulama (NU), telah bersepakat mengenai bentuk negara yang tepat bagi Indonesia.

Bangsa Indonesia yang majemuk, yang terdiri dari berbagai suku bangsa dan agama, adalah negara damai. Bukan negara berdasarkan agama dan bukan pula berdasarkan suku.

Keputusan yang diambil dalam Muktamar ke-11 tahun 1936 di Banjarmasin ini selanjutnya menjadi landasan ideologi, politik, dan pemerintahan NU dalam kehidupan berbangsa dan bernegara.